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關于三明市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2019年國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告

2019-01-23 09:38    來源:三明日報    字號:           閱讀:{{ pvCount }} 次

——2019年1月8日在三明市第十三屆人民代表大會第三次會議上

三明市發展和改革委員會主任 謝家芹

各位代表:

  受市人民政府委托,我向大會報告三明市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2019年國民經濟和社會發展計劃(草案),請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

  2018年,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢牢把握穩中求進工作總基調,認真落實高質量發展要求,統籌推進“六穩”各項工作,國民經濟和社會發展計劃總體執行較好,經濟社會保持平穩健康發展態勢。

  預計,全年實現地區生產總值2332億元,增長7.4%;農林牧漁業總產值445億元,增長4.3%;規模以上工業增加值910億元(同口徑),增長8.8%;服務業增加值840億元,增長7.5%;固定資產投資增長12.0%;社會消費品零售總額592.11億元,增長11.0%;外貿出口161億元,增長9.6%;實際利用外商直接投資2.47億元;地方一般公共預算收入107.64億元,增長6.83%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別達34874元、16581元,分別增長8.1%、9.0%,居民消費價格指數上漲1.6%,城鎮登記失業率2.39%。

 ?。ㄒ唬┚梅⒄谷〉瞇魯尚?。實施“一十百千萬”工程和產業提升四大行動計劃,出臺培育壯大百億龍頭企業、千億產業集群等政策措施,構建起產業發展體系的“四梁八柱”。糧食安全基礎持續鞏固,預計全年糧食總產量90萬噸。新增市級新型農業經營主體示范單位52家,新增“三品一標”農產品33個。建寧縣列入國家農村產業融合發展示范園創建名單。規上工業企業主營業務收入和利潤總額分別增長14%和20%。新興產業快速發展,125個投資千萬元以上新興產業項目完成投資90億元,70個項目建成投產或部分投產,稀土、氟新材料、石墨(烯)、生物醫藥等戰略性新興產業實現產值780億元。全市技改投資增長15%,華橡自控、中機焊業等2家企業被列為省服務型制造示范企業。電子商務、現代物流、全域旅游、金融、文化創意、健康養老等現代服務業加快發展,100個服務業重點項目完成投資102億元,三明被列為生產服務型國家物流樞紐承載城市,沙縣小吃文化城列入省第三批現代服務業集聚示范區,4個縣獲評中國縣域電商示范百佳縣,新增規模以上服務業企業28家、3A以上物流企業5家、省級示范物流園區1家,全年接待游客3322萬人次,實現旅游總收入325億元,分別增長20.5%和32.5%。數字經濟穩健發展,5個“互聯網+”區域化鏈條化試點有序推進,建寧縣、寧化縣列入“十縣百鎮千村”信息化示范建設試點。

 ?。ǘ┫钅抗ぷ髡故拘倫魑?。深入開展“五比五曬”項目競賽活動,全市新增省級“五個一批”項目3660個,總投資4523.1億元??埂拔甯鲆慌畢钅抗ゼ岢宕?00天活動,攻堅期間謀劃、招商、開工、竣工的項目總數達402項,解決了122個項目推進過程的困難和問題。288個省市重點項目全年完成投資396.9億元,75個項目建成或部分建成。120個重中之重項目實行掛牌服務,完成投資106.1億元。一批重大項目提速提效,南三龍鐵路、尤溪興頭水庫、廈鎢新能源三元正極材料等項目建成投入運營,三明信息產業園、三化電子級氟化氫等項目開工建設,武夷新區至沙縣高速公路(三明段)、閩江防洪工程三明段(二期)等項目前期工作有序推進。成功舉辦第十四屆海峽兩岸林業博覽會,積極參加“6·18”項目成果交易會、“9·8”投洽會,設立市政府招商顧問,強化“一把手”招商、產業鏈招商、市縣聯合招商和以商引商機制,全年新簽約項目1077個、總投資1071.6億元,其中簽約億元以上項目312個、總投資707.3億元。主動融入閩西南協同發展區建設,全市13個總投資527.36億元項目列入第一批協同發展區重大項目臺賬。

 ?。ㄈ┤蠊ゼ嵴絞迪中巒黃?。精準脫貧方面,牢牢把握“兩個確?!鋇哪勘旰汀傲講懷釗U稀鋇耐啞侗曜?,以國家扶貧改革試驗區建設為載體,實施精準脫貧攻堅戰行動計劃。預計建寧、清流等2個省級扶貧開發工作重點縣和14個市級扶貧開發工作重點鄉可實現摘帽。全市造福工程易地搬遷653戶2813人,累計發放扶貧小額信貸風險擔保貸款4.69億元,扶持1.06萬戶貧困戶發展生產。防范化解重大風險方面,實現信貸風險有序防控,全年化解不良貸款40億元,不良率降至1.91%。引導銀行業機構優化信貸結構,全市小微企業貸款433.75億元,增長2.78%。污染防治方面,推進國家生態文明試驗區建設,完成6項年度改革任務,將樂縣入選第二批國家生態文明建設示范縣。實施山水林田湖草生態?;ば薷詞緣憬ㄉ?,88個試點項目完成投資20.5億元。全市完成國土綠化20萬畝、森林撫育161萬畝、封山育林41萬畝、水土流失綜合治理面積48萬畝,寧化水土保持科技示范園入選全國水土保持科普教育基地。實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,市區空氣質量達標天數比例達99.2%,7個縣空氣質量進入全省縣級城市前十名;全面深化河長制,實施水污染防治計劃項目31個,在全省率先消除Ⅳ類及以下水體,全市縣級以上集中式飲用水源地水質達標率達100%,轄區三條主要水系18個國(?。┛囟廈嫠蝕銼曷?00%。

 ?。ㄋ模┏竅綬⒄鉤氏中縷?。新一輪全國文明城市創建以優異成績通過年度測評。著力打造“現代山水名城”,完成“城市雙修”總體規劃編制,實施47個“城市雙修”項目,完成投資16.67億元。實施民生基礎設施補短板項目969個,全年新增改建城市道路186公里、新增綠道143公里,新建、改建供水管網169公里、污水管網150公里、雨水管網150公里,新增燃氣管網146公里,新增城鄉公共停車泊位7309個,新建改建公廁615座。實施“千村整治、百村示范”美麗鄉村建設工程125個,建設美麗鄉村示范村12個。全市520個行政村建立生活垃圾治理常態機制,全市完成9個鄉鎮生活污水處理設施和新建改造3.3萬戶農村三格化糞池,梅列區啟動生活垃圾分類試點。

 ?。ㄎ澹└母锎蔥率頭判祿盍?。醫藥衛生體制改革持續深化,我市連續第三年被國務院評為落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯的公立醫院綜合改革城市。推行醫?;鶇虬Ц逗妥≡悍延冒醇膊≌鋃舷喙胤腫槭嶄斗迅母?,將17種國家談判抗癌藥品納入醫保目錄。成功舉辦綠色金融論壇,持續推廣普惠林業金融產品,福林貸授信13.6億元,累計發放貸款11.5億元。推進林權規范流轉,全市林權流轉1596起、面積20.02萬畝,流轉金額4.32億元。金融改革持續深化,全面推廣工業園區資產按揭貸款,新增園區企業資產按揭貸款26.52億元。強化創新驅動,新增省新型研發機構3家、省級高新技術企業44家、科技小巨人領軍企業23家,178家企業進入國家科技型中小企業庫,國家高新技術企業突破100家。

 ?。┟襠l淼玫叫賂納?。28項省市為民辦實事項目全面完成。統籌做好各類重點群體就業工作,新增城鎮就業1.84萬人。社會保障有序推進,全市城鄉居民醫療保險、城鄉居民社會養老保險、城鎮職工基本養老保險(在職)、工傷保險、失業保險參保人數分別達221.25萬人、122.8萬人、43.54萬人、40.35萬人和21.1萬人。實現城鄉標準一體化,在全省山區市率先開展城市困難家庭精準幫扶工作,已有99戶131人實現脫困增收。推進全國居家和社區養老服務改革試點,深化醫養結合,養老機構與醫療機構簽約率100%,居家養老服務中心覆蓋80%以上街道和中心城區鄉鎮,農村幸福院等各類養老服務設施覆蓋54%的建制村。全市保障性安居工程新開工725套,基本建成1496套。推動客家文化(閩西)生態?;な匝榍ㄉ?,萬壽巖國家考古遺址公園、廣播電視融媒體平臺建設有序推進?;〗逃柿孔咴諶∏傲?,實施普惠性幼兒園、中小學擴容、薄弱普通高中建設等基礎教育補短板項目118個、52個項目建成投入使用,新增中小學學位5600個、幼兒園學位7020個。實施醫療衛生項目68個,第一醫院外科病房綜合樓等項目建成或部分建成。

  各位代表,過去一年我們能取得上述成績,實屬不易。在看到成績的同時,我們也清醒地認識到發展中還存在著不少困難和問題。如,主要指標增速趨緩,經濟下行壓力依然較大;產業結構有待進一步優化,企業自主創新能力不足;大項目好項目不多,特別是高新技術產業項目偏少;民營企業融資難、融資貴問題還未根本緩解;優質公共服務供給依然不足,教育、衛生、養老等方面的短板仍然存在,等等。面對這些困難和問題,我們將以攻堅克難的毅力,采取有力措施,認真加以解決。

  二、2019年國民經濟和社會發展主要預期目標

  2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會、堅持高質量發展落實趕超、完成“十三五”規劃目標任務的關鍵一年。政府工作報告提出今年的地區生產總值計劃增長8%左右。相應計劃安排:農林牧漁業總產值增長4.5%;規上工業增加值增長9%;服務業增加值增長9.5%,固定資產投資增長12%,社會消費品零售總額增長11.5%,外貿出口增長3%,實際利用外商直接投資增長3%,地方一般公共預算收入增長3%,城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.5%、9%,居民消費價格指數漲幅控制在3%左右,城鎮登記失業率控制在4.2%以內,單位生產總值能耗、能源消耗總量、主要污染物排放量控制在省下達目標內。

  確定上述目標,是保持經濟總體平穩、穩中有進的需要,是應對經濟穩中有變、變中有憂的需要,是激發全市干部群眾奮發有為、力爭上游的需要,是為堅持高質量發展落實趕超打下決定性基礎的需要。

  三、2019年經濟社會發展主要任務

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  深化供給側結構性改革,實施好“一十百千萬”工程,夯實三明高質量發展基礎。加快傳統產業改造升級。繼續實施新一輪技改提升工程,用好用足技改基金和技改補助資金,全力抓好300個市級重點技術改造項目建設??怪悄苤圃熳ㄏ钚卸?,加快“機器換工”步伐,力爭全年實施“機器換工”300臺(套)以上?;嚶灤瞬?。完善“一個產業、一個專業園區、一套扶持政策”機制,發揮首期5億元新興產業發展基金的撬動作用,實施一批產業鏈重點項目,推動稀土、石墨(烯)、氟新材料、生物醫藥四個資源型戰略性新興產業加快發展,全年戰略性新興產業實現產值900億元以上。大力發展現代服務業。推進先進制造業與現代服務業深度融合,著力發展現代物流、金融服務、文化創意等生產性服務業,商貿服務、休閑旅游、健康養老等生活性服務業,繼續推進100個市級服務業重點項目建設,力爭建成或部分建成30個以上。大力推進三鋼閩光大數據中心、三明兄弟物流產業園等項目建設,推動三明公路港、沙縣小吃文化城等服務業集聚區提檔升級。依托三明品牌景區營銷中心、深呼吸旅游聯盟、大武夷旅游聯盟等區域協作平臺,持續打響“中國氧吧·悠然三明”旅游品牌,打造南三龍動車城際旅游、“三線建設”文化旅游等精品旅游線路。深入實施創新驅動發展戰略。壯大科技創新實力,力爭全社會研究與實驗發展經費投入增速達到22%、占GDP比重突破1%。發揮企業主體作用,力爭全年新增省級高新技術企業30家、國家高新技術企業20家,建成省級及以上各類研發平臺90家以上。認真籌備和參與第二屆數字中國建設峰會,大力孵化培育數字經濟企業。更加重視實體經濟發展。加大金融服務實體經濟力度,引導更多資金進入實體企業。全面落實各項減稅降費政策,推行涉企收費目錄清單制度,清理違規中介服務收費。依法?;っ裼笠島戲ㄈㄒ婧兔裼笠導胰松?、財產安全,弘揚和激發企業家精神,提振民營企業家信心,讓民營企業專心創業、放心投資、安心經營。

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  深化“五個一批”項目建設??雇平咧柿糠⒄孤涫蹈銑喝疃?,力爭全年新增億元以上“五個一批”項目1000個以上。扎實推進省、市重點項目建設,力爭全年完成投資300億元以上。交通方面,重點推進浦梅鐵路、興泉鐵路、莆炎高速三明段等項目建設,力爭武夷新區至沙縣三明段開工建設,續建普通國省道公路95公里。能源方面,加快海西天然氣管網二期工程三明段、三明鐃山(建寧)220千伏輸變電工程等項目建設,繼續深化三明核電、抽水蓄能電站等項目前期工作。水利方面,加快推進尤溪縣汶潭水利樞紐、沙縣雙溪水庫、永安溪源水庫、閩江防洪工程三明段等項目建設。城建環保方面,重點推進三明列東污水處理廠異地搬遷擴建、沙溪流域明溪段國際候鳥遷徙通道?;び胄薷吹認钅拷ㄉ?,新建改造各類城市道路和地下管網500公里以上,新增城鄉公共停車位2500個、綠道120公里。加大招商引資力度。突出產業鏈招商,探索協同招商,聚焦產業鏈缺失環節,下大力氣引進一批帶動力大、支撐力強的大項目、好項目,力爭全市簽約項目投資總額達1400億元。激發民間有效投資。全面落實民間投資平等市場主體待遇,進一步破除民間資本進入重點領域的隱性障礙。扎實開展“六最”營商環境對標活動,持續深化“放管服”改革,推進“一網通辦”“一門辦理”“一次辦成”“多審合一”,為企業投資提供便利。

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  培育鄉村振興主體。深化農業產業化經營,力爭全年289家農業龍頭企業實現產值249億元。推進農業品牌產業化基地建設,新增“三品一標”農產品20個以上。加大對家庭農場、農民合作社等新型經營主體的培育扶持,積極推行“合作社+龍頭企業+農戶”模式,全年新增市級新型農業經營主體示范單位50個。實施“一革命五行動”。打造生態環境整潔優美、人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村。推進農村“廁所革命”,全年新(改)建農村公廁120座。推進明溪縣全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣建設,逐步推廣農村生活垃圾分類,提升垃圾減量化、資源化、無害化水平。加快農村生活污水設施建設,力爭全市所有村莊生活污水處理設施基本建成并投入使用??古┓空?,推動實施60個農房整治示范點。結合“千村整治、百村示范”美麗鄉村建設工程,繼續推進村莊房前屋后整治。持續推進“四好農村路”建設,改擴建農村公路200公里以上。推進鄉村產業融合發展。促進一二三產業融合發展,加快國家、省級農村產業融合發展試點示范鄉(鎮)建設,組織實施好建寧縣國家農村產業融合發展示范園等產業融合項目建設。因地制宜打造特色小鎮,扎實推動5個省級特色小鎮創建工作。

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  深化國家生態文明試驗區建設。完善綠色發展指標體系、生態文明建設目標評價體系和自然資源資產離任審計制度。完成三明市空間規劃編制。深化集體林權制度改革,提升完善“河湖長制”。深化環境信用評價、環境污染責任保險以及排污權、碳排放權交易改革,加大生態執法體制改革力度,提升生態管理與?;に?。推進生態修復和綠色低碳循環發展。扎實推動閩江流域山水林田湖草試點,圍繞五大重點工程實施一批項目建設。全年完成國土綠化和森林經營195萬畝、安全生態水系建設107公里、水土流失治理面積38萬畝。加快推進燃煤鍋爐節能環保綜合提升,實施節能技術改造重點項目30個和發展循環經濟重點項目20個,力爭單位生產總值二氧化碳排放下降4.5%。打好污染防治攻堅戰。堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰??共裼突醭滴廴局衛?,實施三鋼超低排放改造及環保提升,進一步提升市區空氣質量。繼續開展生態環境綜合治理攻堅行動,實施城市黑臭水體治理、水源地?;?、小流域水環境綜合整治、農業農村污染治理,力爭各流域斷面水質達到或優于Ⅲ類,縣級以上飲用水源地Ⅱ類水質比例進一步提升。推進三明市土壤環境?;な痙肚?、尤溪縣和大田縣土壤風險防控試點建設,啟動重點行業企業用地調查采樣,推進農用地修復試點建設。

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  深化重點領域改革?!耙礁摹狽矯?,繼續推進醫保支付方式改革,完善住院費用按疾病診斷相關分組收付費方式和基金打包支付政策,形成藥品耗材聯合限價采購動態調整機制?!傲指摹狽矯?,建立“三權分置”運行機制,完善林權流轉管理制度,繼續推廣林權按揭貸款、林權支貸寶、“福林貸”等產品,開展林業“投保貸”一體化探索?!敖鷥摹狽矯?,著力發展綠色金融,爭創國家綠色金融綜合改革創新試驗區。強化關鍵領域改革。穩步推進國有企業改革,加快市屬國有企業資產重組和資源整合,年內完成市國資委管理企業的公司制改制工作。加強社會信用體系建設,推進“信用三明”平臺建設和應用,實現各類信用信息互聯互通,全面落實聯合獎懲制度和“雙公示”工作,進一步提高“誠信三明”建設水平。持續擴大對外開放。主動對接“一帶一路”建設,積極融入“海絲”核心區,堅持“走出去”和“引進來”并舉,深化同國外和港澳臺經貿合作和人文交流,擴大我市工程機械、汽車、化工等優勢產品在“一帶一路”市場的出口,辦好第十五屆海峽兩岸林業博覽會。加快融入閩西南協同發展區建設,實施好行動計劃,重點圍繞基礎設施互聯互通、產業發展協調融合、公共服務共建共享、生態環境共治共保等領域開展合作,著力推動協同區重大項目建設。

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  堅決打贏脫貧攻堅戰。扎實推進國家扶貧改革試驗區建設,進一步完善建立村集體與貧困戶“雙增收”機制、開發式扶貧與保障性扶貧并重機制和統籌解決城鄉貧困機制。因戶因人落實行之有效的幫扶措施,加強貧困人口動態管理,加大造福工程易地扶貧搬遷力度,強化扶貧小額信貸風險防范,加強貧困村創業致富帶頭人和創業農戶培訓,確保29個建檔立卡貧困村、31個貧困空殼村、2個市級扶貧開發工作重點鄉、2個省級扶貧開發工作重點縣實現摘帽退出。織牢社會保障網。辦好省市為民辦實事項目。全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系,健全城鎮職工和城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險和大病保險制度,完善失業、工傷保險制度。健全就業創業服務體系,積極幫扶重點人群就業,全年新增城鎮就業人數1.8萬人以上。統籌城鄉社會救助體系,穩步擴大低保覆蓋面,全面建立鄉鎮(街道)臨時救助備用金制度?;嶸竅緹蛹液蛻縝戲窀哺敲?,扎實推進我市居家和社區養老服務改革試點以及建寧、泰寧和寧化3個縣農村養老服務試點,力爭農村各類養老服務設施覆蓋率超55%。促進房地產平穩健康發展,持續實施保障性安居工程,保障房棚戶區改造開工50套,基本建成940套。統籌社會事業發展。實施公辦幼兒園、城區中小學擴容工程等教育補短板項目78個,新增學位1.16萬個,力爭普惠性幼兒園覆蓋率達80%,基本消除義務教育階段56人及以上大班額現象。補齊薄弱領域的醫療衛生資源短板,全市醫療機構新增床位600張。加強縣域醫療服務“三平臺六中心”建設,提高基層醫療服務能力,力爭縣域內就診率達90%,基層醫療衛生機構就診量占總診療量比例達60%以上。加強紅色文化遺址、文物的?;ば薷春屠?,推進萬壽巖國家考古遺址公園、沙溪十里閩學文化長廊和三明郊野國家地質公園等項目建設。提升社會治理水平。鞏固提升文明城市創建成果,深化全國文明城市創建工作。健全立體化社會治安防控體系,加快“雪亮工程”建設。深入推進安全生產領域改革,加強安全生產隱患防控和系統治理,堅決遏制重特大安全事故,全面完成安全生產責任目標。加強應急管理體系建設,努力提升防災減災救災能力。加大金融風險防范化解力度,采取有效措施加快不良資產處置,嚴厲打擊和處置非法集資、逃廢債、虛假租賃等違法行為,加強互聯網金融等新興業務監管,維護金融運行穩定,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。進一步營造和諧穩定的社會環境,增強人民群眾安全感。

  各位代表!要完成市政府工作報告提出的2019年國民經濟和社會發展各項計劃目標,任務艱巨,使命光榮。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市委的堅強領導下,自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,高度重視市人大代表和市政協委員的意見建議,踐行“馬上就辦、真抓實干”優良傳統作風,以時不我待、只爭朝夕的精神投入工作,為實現高質量發展落實趕超而不懈奮斗!

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